营商环境是市场主体生存发展的土壤，营商环境优，企业发展好。近5年来，门头沟区在市委、市政府的统一领导下，始终坚持推动经济社会发展由资源型产业驱动向绿色创新驱动深度转型，以增加企业和群众更多的获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，对标国际规则和最佳实践，锐意创新、团结奋斗、攻坚克难、坚持不懈大力度纵深推进改革，以转变服务理念、政策集成惠企、政务服务便利、执法环境改善、降低市场成本等为重点，不断提升企业、群众的获得感、幸福感和安全感，为门头沟区高质量发展提供有力支撑。
门头沟区深耕营商“最后一公里”，创新落地重点改革举措，围绕市场主体关切的改革重点、难点问题，积极落实北京市营商环境1.0-5.0改革要求，制定实施《门头沟区进一步优化营商环境三年行动计划》《门头沟区进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《门头沟区培育和激发市场主体活力 落实营商环境创新试点工作实施方案》等接续性政策文件。建立完善营商环境改革领导小组、联席会议机制，形成“重点任务”工作落实专班，聘请营商环境特约监督员，开展“营商环境年”建设，针对企业反映强烈的行政审批环节多、时间长、成本高等问题，大刀阔斧再造审批流程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为抓手，围绕企业全生命周期，逐个事项分析、逐个环节简化、逐项费用压减，为企业创造更加公开透明的市场环境。
门头沟区政务服务中心办事大厅里，一家驻区企业的负责人郭翔宇正在工作人员的引导下，通过自助办理的方式，短短几分钟便完成了企业的注册申请，这样快速便捷的办事流程让郭翔宇颇感意外，他说：“现在真是太方便了，以前准备材料就得很久，最少两三周才能办完申请，现在都是自助机点选式办理，流程也简便了不少，而且刚才工作人员告诉我1个工作日就能拿到营业执照，确实很不错。”
在开办成本和时间上为企业做“减法”，在优质企业留存、增加企业发展后劲中做“加法”。门头沟区市场监管局通过加快企业准入、实现一网通办和经营范围规范化登记、深化落实“一照多址”改革等一系列举措，逐步提升人民群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”。目前，区内企业开办由2018年的10个流程、往返7个办理场所、全市平均22天，简化为1个流程、1个办理场所、1个工作日，企业开办申请材料齐全、符合法定形式的，在1个工作日内办结并一次性发放营业执照、公章或票据。同时，进一步完善企业简易注销改革，公示时间由登报45天简化为公告20天，市场主体申请办理变更、注销等其他登记业务全部升级为即时办结。
除此之外，门头沟区围绕中心工作，结合地区实际，大力提升工程建设审批效能，聚焦改革示范区建设，先试先行，率先形成社会投资房屋建筑工程规划许可“全程网办”案例，采用告知承诺制分别核发了首个社会投资低风险建设工程项目规划许可和集体建设用地零星公共公益项目乡村规划许可。通过实践“全程网办”＋“告知承诺”，不仅使企业充分享受到改革红利，也将便民利企的改革成效延伸到乡村建设中，为推动村庄渐进式有机更新，补齐乡村基础设施短板提供了政策保障。5年来在企业开办、办理建筑许可、不动产登记、市政接入、纳税等领域与全市对标对表，共压减审批环节42个、压缩审批时间656天。
不断优化的营商环境，给很多驻区企业增添了发展信心，在企业举步维艰的困难时期，一项项助企纾困举措为他们雪中送炭。门头沟区通过实施重点领域一系列突破性改革，直接减少企业经营性成本，同时优化国有企业减免流程，惠及843家次中小微市场主体，减免金额3700余万元。实施组合式税费支持政策，门头沟区税务局成立退税减税政策落实工作领导小组，建立工作联动机制，确保纳税人“问得清、办得快”，坚持“节假日不打烊，实现即办即退”，企业退税资金从申请到入账平均用时大幅缩减。
法治是最好的营商环境。曾经，司法鉴定过程中，法院委托难、鉴定周期长、往返跑等问题一直是让当事人最头疼的事情。门头沟区法院针对这一情况，委派专员从委托前审查、委托后督办、适时协调等多个维度定时督办委托流程与进度，推动鉴定进展，压缩流转用时。一名刚刚办理完司法鉴定事务的律师告诉记者，之前最担心的就是司法鉴定时间长，但是门头沟区法院把这个问题解决了，只要提出鉴定以后，很快、甚至当天就能找到鉴定谈话的法官，3天内就能选定鉴定机构，大大压缩了当事人在司法鉴定方面的顾虑。
5年来，为营造更加公平公正的法治环境，门头沟区制定了《门头沟区关于建立公平竞争审查制度的实施意见》《门头沟区社会信用体系建设重点工作任务》《门头沟区加强和规范事中事后监管实施方案》等政策，推动建立完善的社会信用体系。探索推动“双承诺”融合试点，构建科学高效的一体化综合监管体系，最大限度实现“监管无事不扰，服务无处不在”，不断建设“执法监管与优化服务”有机融合的市场环境。2021年4月，在门头沟区委政法委的统筹下，区法院、区检察院联合区司法局在中关村科技园区门头沟园挂牌成立“法官联络室”“检察官联络室”和“律师公证工作站”，为园区企业提供常态化、精准化、便捷化、动态化的司法服务，高效保障企业合法权益。其中区法院一年多以来，仅在中关村科技园区门头沟园，就为100多家重点纳税企业和高精尖企业提供了300多次的法律咨询和服务。
营商环境不仅惠及企业，更关系着民生福祉。门头沟区在持续优化政务服务模式的同时，服务点位也在不断向基层延伸，原本百姓需要到区级政务服务大厅办理的事项，现在在镇街或村居的便民服务窗口就可办理。近年来门头沟区政务服务局着力打造区、镇街、村居三级服务体系，同时实施“一窗通办”，即：前台综合窗口接件处理，后台集中审批，一个窗口办理所有业务，这样的举措给办事群众带来极大便捷。一名正在大峪街道政务服务中心办理业务的市民高兴地说：“记得前些年办理灵活就业要跑好几个地方，现在就近在一个窗口就能解决所有问题。”目前，门头沟区共设有区级政务服务大厅6个，镇街级政务服务中心13个，村居服务站300余个，所有大厅事项进驻率100%，真正把政务服务从“窗口”送到群众“家门口”。
与此同时，区政务服务局还结合地区发展实际，打造开办“门头沟小院（精品民宿）”主题应用场景。持续开展“减证便民”行动，已取消证明3项，保留证明47项，新纳入证明目录管理3项。完成各级政务服务中心国际语言环境建设，更新区政务服务中心外语标识，设置帮办窗口，配备翻译设备，并提供专业的代办服务。完成市政公用服务事项进驻区政务服务中心，企业申请水、电、气、热、通讯、有线电视接入服务全部纳入工程建设窗口。持续开展“局科长走流程”活动，进一步查找服务中的痛点、堵点、难点，一年来参加走流程活动已达到118人次，发现并整改各类问题40件次。同时做好政府信息公开，主动公开信息1.1万条，全区共受理、回复依申请公开399件，其中区政府受理82件，确保申请渠道畅通，法定答复时限准确。
门头沟区的政务服务不仅追求“一窗通办”，还注重打造“化学聚合”的综合窗口，实现不动产登记、交易、缴税等事项合并办理。近年来深入推进“全程网办”，打破部门间信息壁垒，实现12个部门婚姻状况、公证书、司法判决等13类信息实时共享；上线智能核税、在线缴纳税费和登记费、线上自动生成不动产电子证照等功能，企业群众存量商品房交易登记实现“全程网办”。办税缴费便利度不断提高，积极推广网上办税，首创“红橙黄”三色诉前预警机制，纳税人诉求响应率、解决率、满意率“三率”在全市领先，今年九月，在清税注销以及发票改版变量电子税务局办理质量均排名全市第一。
今年，门头沟区委、区政府围绕“营商环境建设年”这一主题持续开展相关工作，未来还将进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，提供“24小时不打烊”在线政务服务，推动更多的事项集成办理，以系统观念推动营商环境建设，多领域施策，多维度入手，不断提升基础设施建设和服务水平，为企业和群众营造最高效、最舒心、最安心、最贴心的营商环境，不断推动“绿水青山门头沟”高质量发展。
供稿：门头沟区发展和改革委员会
2022年10月20日
